为深入贯彻落实党中央、国务院关于“三保”工作的决策部署，切实筑牢兜实基层“三保”底线，吉林监管局紧紧围绕“加强、聚焦、优化”工作方针，将基层“三保”保障作为监管工作重中之重。充分发挥属地优势，聚焦“三个强化”，促进地方财政树立底线思维，加强财政科学管理，提升基层财政保障能力，兜牢基层“三保”底线。

　　一、强化机制保障，夯实监管基础 

　　一是完善动态监控工作机制。局党组高度重视基层“三保”监管工作机制建设，多次召开会议研究部署，指导修订完善《财政部吉林监管局地方财政运行分析评估实施细则》。细化内控规程，明确“三保”执行监控在信息归集、分析评估、日常监测、现场调查、情况反馈、风险处置等各环节具体内容和要求、职责分工，确保监控工作有序开展。二是建立与省财政部门协同共管机制。与吉林省财政厅就地方“三保”预算安排和支出、库款保障等各方面不定期进行交流，研究基层财政运行面临的困难，探索基层“三保”保障方式和路径，筛选“三保”重点关注地区，日常监控信息共享互馈，风险联合处置，加强工作协同，形成监管合力。三是深化基层“三保”监测全覆盖机制。加强与基层财政沟通联络，与各市县区明确联系人，定期收集“三保”保障等主要财政运行情况，实现对全省全部市县区“三保”保障情况监测全覆盖，全面了解基层“三保”困难，发现风险隐患及时反馈处理。 

　　二、强化综合研判，施行穿透式分析 

　　一是研判基层“三保”预算安排情况。紧盯预算源头管控，年初获取市县区各级财政“三保”预算安排情况，对其财力构成、“三保”及其他刚性支出需求进行对比分析，按当年财力对“三保”等刚性支出可承受程度进行研判，综合评估排序。二是定期分析地方财政运行变化。设置16项日常监测指标体系，全面分析全省各市县区收入波动、支出变化、库款保障等情况，对收入大幅下降、支出强度大、库款保障水平低于正常区间的地区，研判其阶段短期财政风险程度。三是常态化跟踪“三保”预算执行情况。定期向省级财政部门获取全省各市县区基本民生支出、工资发放、运转经费预算执行情况，同时向基层财政调度“三保”保障情况。对预算执行进度落后地区，详细掌握具体情况和原因，研判其“三保”是否足额保障。四是加强重点项目和关键节点监督。依托全国预算管理数据汇总系统线上预警，针对近年来基层拖欠“三保”保障支出常见多发项目，对重点支出规模较上月明显异常地区予以重点关注。在元旦、春节等重要时间节点前，对全省所有市县区进行电话跟踪，了解工资发放和库款保障情况，防止引发社会不稳定和舆情风险。五是综合评价全年保障情况。在全年“三保”预算执行完毕后，将各市县区实际可用财力与“三保”支出情况相比较，总结评价全年“三保”保障能力水平，为所有地区进行“立体画像”。 

　　三、强化风险防范处置，兜牢基层“三保”底线 

　　一是评估确定重点关注地区。在预算编制阶段，根据市县区年初“三保”预算安排，将预计存在“三保”财力缺口和刚性支出缺口的地区确定为全年关注重点，并综合其他方面情况，下发关注函，提醒地方加强收入组织和库款管理，切实兜牢“三保”底线，强化财政科学管理，防范财政风险。二是及时处置风险隐患。年中通过日常监测，分析“三保”预算执行进度、重点项目支出波动，结合地方情况反馈，对确定为突发性“三保”保障困难，及时督促基层财政积极筹措资金解决拖欠问题，同时通报省财政厅落实兜底帮扶责任，启动调度资金机制，做好应急处置。并将地方“三保”保障风险和处置情况及时向财政部报告。三是促进长效治理。发挥“探头”“哨兵”“参谋”作用，在日常监测基础上，每年选取财政困难地区实地调研，了解基层财政堵点难点。定期梳理总结基层财政运行情况，特别是“三保”保障困难，对普遍性、倾向性问题提出针对性对策建议。所反映的困难和问题引起地方政府高度重视，省政府主要领导多次批示并专题研究解决，有力推动地方各级政府和财政部门强化主体责任意识，加强“三保”管理，防范财政风险，维护地方财政平稳运行。