子网首页 专员办概况 主要职责 政策法规 通知通告 工作动态 监管事项
当前位置: 首页>栏目导航>调查研究
吉林专员办:统一思想 抓好落实——促进综合财政监管工作再上新台阶

 

(刘长顺监察专员在驻吉中央基层预算单位综合财政监管工作会议上的讲话)

 

同志们:

这次会议的主要内容是:深入贯彻落实财政部关于全面推进中央基层预算单位综合财政监管工作的有关精神,进一步统一思想,提高认识,转变理念,突出重点,总结经验,明确任务,促进我省中央基层预算单位综合财政监管工作再上新台阶。下面,我讲三点意见。

一、进一步提高对综合财政监管工作重要性的认识

中央基层预算单位分布广、层次多,数量大,其占有和使用的资金资产基本上都来自中央财政,据初步统计,中央170多个部门下属21000多个基层单位占用的资产占中央行政事业单位资产总量的93%,决算支出约占92%。如此规模的资产和资金,如果不强化监管,将直接影响到财政管理的水平、财政改革的深化及财政政策的贯彻执行,我们必须进一步提高对综合财政监管工作重要性的认识。

(一)中央基层预算单位综合财政监管是深化财政管理改革的重要举措。近年来,财政改革不断深入,社会各界对财政工作的关注度越来越高,对财政规范性和透明度的要求也越来越高。但目前,不论是中央主管部门,还是财政部各业务司局,对中央基层预算单位的管理仍处于比较松散的状况,无法满足深化财政管理改革的要求。在这种大背景下,财政部提出了加强对中央基层预算单位综合财政监管的工作思路,这是深化财政管理改革的一项重要举措。通过此项改革,一是实现对中央基层预算单位财政监管的全覆盖,确保财政监管不留死角;二是实现对中央基层预算单位预算管理的全过程监管;三是将财政部已授权专员办开展的财政监管事项整合纳入统一监管平台;四是充分发挥专员办就地监管优势,搭建起中央财政与中央基层预算单位之间沟通的桥梁。

(二)中央基层预算单位综合财政监管是优化财政支出结构、提高财政资金效益、保障财政资金安全的重要举措。近年来,我国财政收入增长较快,十年来,国家财政收支规模翻了三番多,去年全国财政收支更是双双突破10万亿元。财政收支的大幅增长,对优化财政支出结构、提高财政资金效益、保障财政资金安全提出了更高的要求,迫切需要进一步加强财政监督工作。近日,财政部发布了《财政部门监督办法》,该办法强调财政监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合,建立横向覆盖所有政府性资金、纵向覆盖全部基层预算单位的财政监督机制;强调加强财政监督与财政管理的有机结合,将监督结果作为预算安排的重要参考依据。中央基层预算单位综合财政监管是实现这一目标的重要举措,通过这一举措,实现新形势下财政监督工作的重要转型,更加贴近财政中心工作,更加突出预算监管重点,建立健全预算编制、执行、监督相互制衡、相互协调的财政监督机制,构建起科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的大监督新格局。

(三)中央基层预算单位综合财政监管是加强财政惩防体系建设、深入推进源头治腐的重要举措。近年来,我国反腐倡廉建设取得了明显成效,但腐败问题依然存在。一些部门和单位,尤其是中央基层预算单位预算资产财务管理不规范等问题仍然突出,预算编制不够真实完整、预算执行效率不高、财政政策执行不到位、财政资金使用效益低下、资产闲置浪费等现象大量存在。过去三年的“小金库”专项治理工作,在全国共发现“小金库”60722个,其中党政机关的“小金库”问题大多数发生在基层预算单位。这暴露出当前中央部门和基层预算单位预算管理不到位、内控制度不健全、监督机制不完善等突出问题,甚至产生腐败问题。加强中央基层预算单位综合财政监管,就是要从源头上机制上加强对基层预算单位财政财务监管,防范违规行为和廉政风险,确保财政资金和干部队伍的安全。

(四)中央基层预算单位综合财政监管是全面提升中央基层预算单位财政管理水平的重要举措。中央基层预算单位履行着重要的社会公共事务管理和公共服务职能,其预算资产财务的管理状况直接影响到财政改革的深入,直接影响到中央决策的执行。目前,中央基层预算单位在监督制约机制方面仍然存在漏洞。在内部监督方面,中央主管部门由于机构人员配置等因素的影响,难以对分布在全国各地的众多基层预算单位实施全方位的有效监管。外部监督方面,由于监管模式不统一,监管覆盖面较小,对基层预算单位的各类财政监管事项缺乏统一的规划,不同财政监管事项多种管理模式并存,管理流程多样,管理主体和责任不统一,各财政监管事项相互脱节,尤其是日常管理与监督检查缺乏有机衔接,无法形成监管合力,监管效率低下。综合财政监管工作的全面推开将会有效解决这一问题。通过建立中央基层预算单位财政财务信息数据库,重点利用预算、国库、行政事业单位资产等数据信息的采集分析、实时监控等非现场监管手段,结合有针对性的现场监督检查,及时发现和解决问题,有利于促进中央基层预算单位完善内部管理,提高财政资金的使用效益,全面提升基层预算单位财政科学化精细化管理水平。

二、充分把握中央基层预算单位综合财政监管的主要内容和监管方式

财政部党组高度重视综合财政监管工作,根据财政“十二五”规划纲要,2012年,在充分调研、广泛征求意见的基础上,下发了《财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的通知》(财监[2012]80号)和《财政部关于印发<财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的实施方案>的通知》(财监[2012]81号),明确授权专员办就地开展中央基层预算单位综合财政监管工作,并具体规定了综合财政监管的主要内容和工作方式。

(一)中央基层预算单位综合财政监管的主要内容。中央基层预算单位综合财政监管内容包括中央二级及以下基层单位的预算、资产、财务及其他财政管理事项。

预算监管主要是通过采集、分析基层单位预算编制、执行和决算等信息,及时发现和纠正预算管理中存在的问题,提高财政资金使用效益。具体包括预算编制和执行情况、财政直接支付情况、政府采购情况。

资产监管主要是对中央基层预算单位国有资产实施动态监控,全面掌握基层单位国有资产配置、使用、处置等管理情况,规范国有资产管理。

财务监管主要是对基层单位财务及内控管理制度、会计基础工作、财务人员信息、财务报告和重大财务事项等实行备案制,全面掌握其财务收支、资产负债等情况。按照银行账户管理规定要求,做好基层单位银行账户审批、备案、年检等工作,规范中央基层预算单位银行账户管理。

其它财政监管事项主要包括非税收入监管、财政票据监管、中央基层行政单位津贴补贴制度执行情况监管和中央基层事业单位收入分配情况监控。

(二)中央基层预算单位综合财政监管的监管方式。按照财政部授权,中央基层预算单位综合财政监管将采取非现场监管与现场监管相结合的方式进行。其中,非现场监管主要通过信息采集、资料分析、审核审批、约请谈话等方式进行;现场监管主要根据财政部年度工作重点和非现场监管掌握的情况,通过实地走访、现场调查、现场核查和专项检查等方式开展。这样的监管方式依靠的是专员办熟悉财政业务、熟悉当地基层预算单位的优势,达到“1+1>2的监管效果,为中央基层预算单位执行中央财政各项政策提供全方位的服务。

进一步加强财政科学化精细化管理,关键是基础,重点在基层。从以上综合财政监管的主要内容和监管方式不难看出,开展中央基层预算单位综合财政监管,就是为了改变原来以事后检查为主的监管模式,将中央基层预算单位全部财政财务管理事项和预算管理的全过程均纳入监管之下,进一步优化资源配置,提升财政资金使用效益。

(三)财政部相关配套工作正在有序推进。为了进一步深化中央基层预算单位综合财政监管,保证综合监管工作能够取得成效,财政部的相关配套工作正在有序推进。

工作机制建设方面。财政部将建立相关机制来保障综合财政监管成果的利用。一是财政部监督检查局将建立与业务司的沟通协调机制,及时将综合财政监管成果和情况汇总报送部领导、业务司及相关中央主管部门,并跟踪反馈成果利用情况,督促中央主管部门加强对基层单位的管理。二是财政部业务司将建立综合财政监管与预算安排挂钩机制,将基层单位预算审核和预算执行中发现的问题与预算安排相结合,切实改进预算管理,提高预算管理的权威性。

信息系统开放开发方面。依托现代信息技术,通过信息采集、分析预警、综合评价等监管手段,实现非现场监管与现场监管的有机结合,确保监管工作取得实效。一是财政部相关业务司局将向监督检查局开放预算指标管理系统、行政事业单位资产管理系统、中央国库管理外围平台等信息系统,为做好此项工作提供基础保障。二是财政部将组织开发综合财政监管信息系统,构建具有收集、汇总、查询、预警、分析、评价等功能的综合财政监管信息平台,与财政部相关业务管理信息系统有机衔接。在提高综合财政监管效率的同时,尽量减少中央基层预算单位的负担,更好的为基层单位服务。

上下联动监督方面。在综合财政监管方式中,专项检查仍然是一种重要手段。为了探索科学合理、行之有效的现场监管方式,发挥监管合力,扩大监管成效,从2012年开始,财政部将每年统一组织全国专员办对部分中央部门开展上下联动的监督检查。目前,2012年检查名单已经财政部部长办公会议研究确定,今年将选择六个中央部门进行检查,分别是新闻出版总署、交通运输部、国家质量监督检验检疫总局、国土资源部、银监会和科技部,检查范围将涵盖中央主管部门和部分地区的基层预算单位。

三、扎实推进中央基层预算单位综合财政监管工作

财政部全面推开综合财政监管,是新形势下财政监督紧密围绕财政中心工作的重要转变,更加突出了预算监管重点。在监管理念、监管的方式方法、监管的技术手段等方面都有大的改进、提高和转换,更加强调构建科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的全过程、全覆盖的长效监管机制,通过机制建设解决当前“重分配轻管理、重数量轻质量、重预算轻监督”等问题,助力经济社会更好更快发展。对此,我们要统一思想,转变理念,密切配合,认真落实,进一步推进我省综合财政监管工作的全面开展。

(一)中央基层预算单位要做到“三个到位”。

一是学习传达要到位。财监[2012]80号文件系统阐述了开展中央基层预算单位综合财政监管的重要意义、总体目标、监管内容及工作方式,是对综合财政监管全面、深入的论述,请各部门回去后要组织本单位和下属单位认真学习传达财监[2012]80号文件和此次会议精神,使大家充分认识开展综合财政监管工作的目的、意义和作用,提高对专员办开展中央基层预算单位综合财政监管工作的认识,真正将思想统一到深化财政管理改革的高度上来,并督促本单位和下属单位完善内部管理流程,积极配合专员办做好综合财政监管工作。

二是沟通协调要到位。综合财政监管是专员办和中央基层预算单位共同的责任,要进一步加强沟通协调,建立高效顺畅的工作协调机制和信息共享制度,形成协调配合、密切衔接的综合财政监管机制。通过近两年的试点工作,目前,我办和驻吉中央基层预算单位已搭建起沟通良好、运转顺畅的合作平台,高层联席会议制度、资料报送制度、网络综合财政监管专栏和QQ群等沟通平台都在良性运转。在规范财政财务管理事项的目标方面我们是一致的,因此要相互信赖,密切合作,多沟通,勤交流,把目前协调配合的良好势态保持下去,再接再厉,共同把综合财政监管工作抓好抓实。

三是内控管理要到位。从近年来的监管情况看,中央基层预算单位预算、资产、财务管理依然相对薄弱,预算编制不够真实完整、预算执行效率较低、政策执行不到位、资金使用效益不高、资产闲置浪费等现象依然存在。目前170多个中央部门所属二级及二级以下预算单位约21000个,仅仅依靠外部监督来规范是远远不够的。要从源头上预防和减少违规行为的发生,关键还是内控管理要到位。中央基层预算单位要通过学习培训、完善内控制度等措施加强内控管理,严格执行财政政策,不断提高预算资产财务等管理水平。

(二)专员办要增强“三种意识”。

一是要增强服务意识。财政部党组一直强调,专员办在充分履行中央财政监督职责的同时,要切实转变作风,树立大局观念,突出服务意识。开展综合财政监管工作,将会进一步提高专员办对中央基层预算单位的服务质量。首先,将财政部已经授权专员办对基层预算单位开展的监管事项进行整合,实行非现场监管与现场监管相结合的监管方式,能够更加突出专项检查的针对性和有效性,进一步提高监管效率和行政效能。其次,充分发挥专员办承上启下、上传下达的作用,利用专员办熟悉财政业务、熟悉当地基层预算单位的优势,通过业务指导、政策培训、检查调研、法规咨询等方式,为中央基层预算单位执行中央财政各项政策制度提供全方位的服务。及时向中央财政反映基层预算单位的意见和建议,帮助解决实际困难和问题,把服务承诺落到实处。

二是要增强依法行政意识。没有规矩,不成方圆。去年,我办综合财政监管工作基本实现了“五统一”,今年,我办要继续在制度建设上下功夫,进一步完善内部管理制度,这是依法行政的前提和基础。综合财政监管的主要方式和工作要求已在财监[2012]80号和81号文件中明确,2012年,要从机制建设上进行完善,建立“权责明确、规范高效”的综合财政监管机制,规范专员办综合财政监管行为,提升监管成果利用效率,将综合财政监管置于中央基层预算单位的监督之下,做到依法行政、依法监管。

三是要增强廉洁自律意识。要把廉政风险防控工作贯穿于综合财政监管工作的始终,向中央基层预算单位展现公开、透明、规范的工作流程和机制,将权力置于各预算单位的监督之下。要严格做到“三个严禁”:严禁工作故意拖延、严禁吃拿卡要、严禁以权谋私。把综合财政监管工作建设成“阳光工程”和“放心工程”。

近两年来,驻吉中央基层预算单位配合我办做了大量工作,使我省的综合财政监管试点工作积累了宝贵经验,取得了显著成效,得到了财政部的充分肯定。在这里,我代表吉林专员办向大家表示衷心的感谢!

同志们,2012年是综合财政监管工作全面推开的起步之年,让我们共同努力,以高度负责的精神,不断开拓工作思路、完善工作机制、创新工作方法,进一步巩固成果、扩大战果、再结硕果,使综合财政监管工作再上新台阶,为深化财政管理制度改革做出新的更大的贡献!


附件下载:
  】 【打印此页】 【关闭窗口


附件下载:
关于我们 -- 网站地图 -- 网站声明 -- 常见问题 -- 联系我们 -- 网站评议
  版权所有:中华人民共和国财政部 地 址:北京市西城区三里河南三巷3号
  网站管理:财政部办公厅 电子邮箱:webmaster@mof.gov.cn
  技术支持:财政部信息网络中心 邮编:100820 电话:010-68551114
  京ICP备05002860号