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吉林专员办:加强专员办非经营性国有资产管理的一些思考和建议

  行政单位非经营性国有资产,是指由各级行政单位为完成国家行政任务和开展业务活动,依法用财政性资金购置、由国家调拨划入而占有和使用的,确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。其国家所有、非营利性、使用中自身价值会逐渐损耗、使用效益难以量化的特点,决定了对其的管理着眼点和难点均在于如何确保其形态的安全完整和使用的合理高效。吉林专员办在开展非经营性国有资产管理方面进行了大量实践和探索,取得了一些成效。但也发现,在管理工作中还存在着一些行政单位普遍面临的困难和问题,特别是在切实提升资产的管理和使用效率方面,还需要进一步研究完善,以更好保障和推动职能有效履行。

  一、存在的主要问题

  为规范政府采购行为,提高财政资金使用效益,财政部制定了《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》《财政部关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知》《财政部驻各地专员办国有资产管理暂行办法》等规定,强化了对专员办等行政单位非经营性国有资产的管理规范。但从吉林专员办实践情况来看,还存在着各行政单位普遍面临的资产采购效率不高、维护管理专业化水平低、调配使用不充分等具体问题,影响了整个资产管理水平的提升。

  (一)购置环节部分集中采购效率不高

  根据相关制度规定,中央预算单位要根据年度政府集中采购目录及限额标准,对集中采购目录之内的项目,均要严格执行批量集中采购相关规定进行集中采购。除因时间紧急或零星特殊采购等原因不能通过批量集中采购的品目,在报经主管预算单位同意后,方能通过协议供货方式采购。但各部门协议供货采购数量不得超过同类品目上年购买总数的10%。在具体执行中,有些行政单位特别是一些中央直属单位,由于自身人员较少,对于诸如笔记本电脑等办公必须设备,也不是年年购买,在进行批量集中采购或申请协议供货方式采购时还面临着一些困难。一方面表现为达到限额标准的批量集中采购申请由财政部汇总后,交中央国家机关政府采购中心统一招标购买。其环节多、到货周期长,且商品质量时常存在问题,设备返修率较高,使得获取的产品在时间性和功能性上常常难以有效满足工作需要。另一方面表现为批量集中采购过程中存在流标可能,进一步影响了采购效率。实践发现,在中央政府采购网上采购的商品流标时,采购申请单位无法第一时间获取流标信息,耽搁了再次申请,进一步延长了采购时间,影响了工作的顺利有序开展。

  (二)设备维护管理专业化水平还较低

  近年来,随着“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”管理体制的深入推进,行政事业单位资产管理制度框架初步构建形成,资产管理工作取得明显成效。但在当前全面深化改革和经济社会发展新形势下,现行行政单位非经营性国有资产管理中仍然存在着部分单位资产管理专业力量引入不足、自身资产管理队伍专业化水平低等问题,影响了资产维护管理效率的提升,使得资产的安全完整性也受到一定威胁。一是对于一些通过批量集中采购的商品,由于供应商在各地所设立的服务站数量、布点、服务质量等良莠不齐,更有甚者在当地没有售后服务点,导致产品使用过程中的售后维护得不到有效保障,产生出现故障时无人维修,需要另外安排资金聘请其他人员维修的情况,不仅直接增加了维护支出,而且由于是非供应商售后人员提供的维护,修理质量也难以得到有效保障。二是行政单位大都以事务性业务为主的工作特点,使得其人员构成中往往以综合管理人员为主,缺乏资产维护方面的相应专业技术人员,对于购置设备的维护缺乏足够的专业素养。特别是随着工作信息化水平的不断提升,综合打印机、电脑等专业性较强的办公资产大量被引入和使用,使得维修管理需要较强的专业技能,而一旦出现故障,依靠本单位自身人员力量难以及时进行有效的维修,临时聘请外部力量进行维修,还需要费时费力去寻找商家并进行询价等,一定程度上影响了工作的顺利开展。

  (三)资产调剂使用力度尚不够充分

  随着财政部门对可以共用、共享的国有资产,组织“统一采购、统一保管、统一调剂及统一处置”的“公物仓”等资产调剂制度和管理理念的不断推开,实现公共物资在行政事业单位间共享共用的资产管理方式得到长足发展,为有效节约行政运行成本,切实推动提高非经营性资产的使用效率提供了有价值的努力方向。但从目前实际情况来看,以“公物仓”为代表的资产调剂方式的应用范围和应用程度都还不高。一是其调配资产的获取来源还较窄,仍主要是行政事业单位用财政资金举办大型活动添置的公物、执法机关收缴罚没的物品等,对各行政单位闲置的未到报废年限的办公桌椅、电脑等资产的调剂还不够。二是资产调剂工作的统筹层次还具有较大差异。以长春市为例,作为全国最早推行“公物仓”制度的地区之一,辖区内的吉林专员办这些年来从未从该“公物仓”中调入一项资产,而由于没有有效的沟通渠道,一方面吉林专员办不能将工作所需各类资产的需求情况向有关部门有效反映,通过该“公物仓”获取,致使所需资产基本上还都是靠自行购入。另一方面对于工作中形成的部分闲置或尚未达到使用年限但已基本不能满足自身工作需要的资产,也无法有效移交到有关机构中,只能等待报废时集中处理,限制了资产使用效率的提升。

  二、一些思考和建议

  (一)完善制度机制,提高采购效率

  1.加强对供货商考核制度的建设。在进一步完善批量集中采购有关制度,不断丰富供应商数量的同时,加强对供应商激励约束相关制度的建设和问责,通过不断强化对供应商出售的产品和提供的售后服务等方面的监督和考核,推动供应商切实提升商品的性价比水平和售后服务水平。

  2.灵活批量集中采购具体形式。对一些需要批量集中采购的工作必备资产,应充分考虑其采购时间因素,允许各单位提前提出购买申请,提前购买。以防止在报废后再行购买,由于购买时间周期长,甚至出现流标等问题而造成新旧资产不能有序衔接等问题的出现,为工作顺利开展提供有效保障。

  3.严格政府采购的前提下放宽协议供货方式的应用。以制度的形式适度放宽各部门协议供货采购数量不得超过同类品目上年购买总数的10%的规定,允许部分人员较少的直属单位与其主管部门合并计算上年购买的同类商品总数,只要在合并购买总数的10%之内,经主管部门同意后相关单位就可以通过协议供货方式采购。

  (二)引入专业管理机构,提高管理水平

  针对行政部门普遍缺乏专业技术人员,部分单位没有建立后勤服务中心等特点,适当引入专业资产管理力量,一方面提高资产维护和管理效率,另一方面释放相关行政单位行政人员力量,推动行政单位集中精力履行好业务职能。

  1.扩大对资产管理维护服务的社会购买力度。对于一些专业性较强的资产的维护和管理工作,通过将其整合打包,以与有关专业机构签订服务合同的形式外包给专业机构,由专业机构按照合同约定定期对相关资产进行维护,并根据外包单位工作需要随时提供相应维修和管理服务,以进一步提升维护管理效率,保障工作顺利开展。

  2.建立完善政府购买资产管理相关服务的有关制度机制。形成标准化的服务购买制度,规范化和便捷化服务购买活动,通过完善机制设计,由用户和相关部门共同反馈和考核供应商提供的商品和服务质量,以合同规范的形式加强对供应商的追责等方式,强化合同管理,推动供应商切实提升服务质量,不断降低服务购买单位的资产维护管理成本。

  3.逐步建立形成同一地区统一的后勤保障中心。目前各行政单位后勤管理工作存在较大差异,有的成立了后勤服务中心,将后勤工作剥离出来形成专业分工,有的单位没有后勤服务中心,由办公室负责后勤保障工作,致使后勤保障能力水平参差不齐。如果能够将有关单位的后勤中心有关职能分离出来,形成专门提供专业技术服务的服务保障中心,与“公物仓”相互配合,专门为行政单位业务运转提供专业的后勤保障,不仅可以推动专业服务市场的形成,还可以将行政单位从繁杂的后勤管理工作中分离出来,专心专业做好业务工作,从而更好地完成国家行政任务。

  (三)强化资产调配管理,提高配置效率

  1.加强对行政单位资产管理效率的绩效评价和结果利用,督促相关单位不断增强对资产管理工作的重视程度,严格新增资产配置,强化对存量资产的使用,鼓励相关单位增加通过调剂使用方式获取资产在总资产中的比例,不断提升资产使用效率。

  2.推动国有资产的所有权、监督权、管理权和使用权相互分离,强化对资产调配的统筹管理力度。在“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的管理体制下,以行政事业单位国有资产管理信息系统为基础,有财政部们加强对填报信息的分析和利用,通过综合考虑各单位人员、职能、资产配备等情况,推动形成以地区为单位,资产可以在各部门之间统一调剂使用的管理模式。

  3.加强对“公物仓”等资产调剂模式的推广应用。实现“公物仓”与行政事业单位国有资产管理信息系统之间的有效对接,充分利用资产管理部门掌握的信息,由“公物仓”相关管理部门主动与存在资产需求的部门或存在资产闲置的部门进行联系,不断充实“公务仓”管理资产规模,进一步发挥“公物仓”在推动财政部门实现精细化管理,平衡资产分布、调剂余缺,盘活闲置资产,提高行政事业单位资源配置的效率,节约用度,减少财政资金浪费等方面的作用。

  

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